激活基层协商民主的“一池春水”——探索协商民主向基层延伸的淮安实践

核心提示：

江苏省淮安市政协认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照协商民主广泛、多层、制度化要求，坚持协商于民、协商为民的理念，强化“一线”意识，坚持问题导向，大力发展基层协商民主，坚持“通痛点、疏堵点、解难点”，一步一个脚印，用实际行动回答了平台怎么搭建、渠道如何畅通、协商质效如何提升、政协形象如何提升、常态机制如何形成等一系列问题。

8月中旬的一个晚上，淮安市淮安区河下街道办党工委副书记、委员工作站联络员颜军端坐办公室，在新的智慧终端“微协商平台”专栏填写紫藤树村后街背巷整治工作协商动态。

在淮安，填写社情民意日志、反映和关注协商动态已经成为政协委员和联络员的履职常态。社情民意登记本、协商动态和协商专报如同一个个账本，记录着淮安市政协推进协商民主向基层群众延伸的点点滴滴。

回忆创建“委员之家”之初，到今天基层微协商平台遍地开花，市政协主要领导王维凯深有感触地说，在推进基层协商民主实践的4年多时间里，我们始终坚持发挥“专门协商机构”和“协商民主重要渠道”作用，工作重心不断下沉，着力打通基层协商“最后一公里”，使得有事好商量、众人事情由众人商量成为共识，通过务实有效的协商，让群众感受到协商民主的阳光与花香。

建委员之家

给委员广泛联系群众一个平台

淮安市第一人民医院是苏北有名的大型三甲综合型医院，每天就诊、探视及工作人员车流量达2000余辆，院内车位供需矛盾突出，主道停车，交通堵塞，纠纷频发，停车问题成为困扰群众和医院的难题。“到一院看病难，停车更难，违停被罚款，闹心啊！”群众的抱怨触动了顾晖委员的神经。

他依托所在的淮安市政协“委员之家”第17组，组织委员深入调研，反映社情民意，在中共淮安市委姚晓东书记批示后，在“委员之家”举行协商办理座谈会，借助“委员之家”的平台优势，将社情民意办理与协商民主相结合。经多方协商，市政府最终牵头成立工作组，相关部门会办，大型停车场很快建成，积累多年的第一人民医院停车难问题得到彻底解决。

“委员之家”协商平台的淮安实践始于2014年市七届三次政协会议之后。

2013年11月，党的十八届三中全会召开，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为重要内容写入全会决定。淮安市政协敏锐地意识到，必须紧紧抓住“协商”二字履职作为，推动政协委员广泛联系群众，广泛开展协商活动。

专门协商机构“专”在哪里？“年委员”“季常委”如何避免？成为亟须破解的两个问题。

淮安市政协领导班子成员分别带队，进行深入细致的调查研究，多方咨询专家，外出考察，听取委员意见，最终他们从履职主体和专门机构之间找到联系的纽带桥梁和契入点———搭建平台。这一想法得到中共淮安市委的高度重视和市政府的大力支持，当年市财政安排专项资金用于协商平台的建设。

2014年开始，他们按照“分界别、全覆盖”的要求，本着委员界别相对集中、数量相对平衡、便于工作开展的原则，创造性地对全市420多名、28个界别的市政协委员划分编组，结合委员履职情况、专业特长、工作特点，适当打破界别，科学合理划分，成立35个“委员之家”小组，让委员有个“履职之家”。

“委员之家”挂牌活动全面推进，3个月时间，35个小组全部挂牌。在创建过程中，市政协提出“四有”（有阵地、有经费、有制度、有活动）和“四个一”（一间委员活动室、一组委员资料柜、一张委员履职情况展示板、一套委员履职档案），确保“委员之家”既有家的“温暖”，更有履职成效。

活动很快在面上展开。加强乡村振兴，推进苏北农村集中居住点建设是江苏省委重要决策部署，然而对于基础薄弱、经济相对滞后的淮安而言，乡镇在拆建推进过程中遇到了瓶颈。“委员之家”第7组的朱洁委员在活动过程中深入基层调研，撰写的《加快农村集中居住点建设的六点建议》得到省委娄勤俭书记的批示。

在深入精准扶贫工作中，他们组织35个“委员之家”挂钩全市35个经济薄弱村，为了帮扶工作常态化，他们创造性地在所有结对帮扶村挂牌“市政协委员基层联系点”。